【天山深读】

天山网-新疆日报记者 王亚芸

6月17日，自治区召开“三区三线”划定工作视频调度会。自4月27日全国“三区三线”划定工作电视电话会议以来，自治区已两次调度“三区三线”划定工作，推动任务落实落地，绘好高标准高质量国土空间蓝图。

什么是“三区三线”？“三区三线”划定工作有哪些要求？我区如何推进“三区三线”划定工作？日前，记者采访了自治区自然资源厅副厅长刘兴广。

事关国家战略安全

“三区”是指生态空间、农业空间和城镇空间三种类型的国土空间，形成生态功能区、农产品主产区和城镇发展区。“三线”是“三区”分别对应划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

“三区三线”划定工作是统筹国家发展和安全的重大举措，是实现国土空间高质量发展的重要前提。

习近平总书记指出，国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求科学有序划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

2022年，全国“三区三线”划定工作电视电话会议要求，要切实提高政治站位，牢记“国之大者”，坚持底线思维、问题导向，扎扎实实做好“三区三线”划定工作。

截至目前，我区按照国家要求，开展了生态保护红线的划定、两轮永久基本农田试划和两轮城镇开发边界试划。

“划定‘三区三线’是国土空间规划的核心内容，是推进国土空间治理体系和治理能力现代化的必然要求，有利于综合平衡好经济发展与各类项目空间需求，为新疆经济社会高质量发展提供空间保障。”刘兴广说。

严格遵循优先序划定

“我区‘三区三线’划定工作，严格遵循耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序划定。”刘兴广说。

把握好“三项原则”：一是坚持耕地应划尽划、应保尽保，永久基本农田应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定；二是坚持生态保护红线基本稳定，确保“三屏两环多廊”生态安全格局在生态保护红线中得到落实；三是集约适度划定城镇开发边界，重点保障丝绸之路经济带核心区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设等用地需求。

处理好“三个关系”：坚决落实国家粮食安全的政治责任，坚持把耕地和永久基本农田保护放在首位，处理好耕地保护与经济发展的关系。大力盘活存量建设用地，全面提高国土空间利用效率，坚持以新增撬动存量，处理好增量与存量的关系。充分衔接“十四五”发展规划，科学研判未来发展用地需求，处理好当前与长远的关系。

作为第三次全国国土调查耕地增加的省份之一，新疆耕地保护红线在2020年度自治区国土变更调查的基础上划定。我区生态环境十分脆弱，生态保护红线统筹考虑自然生态整体性和系统性。从绿洲经济的发展特点出发，城镇开发边界尊重自然地理格局，坚持水资源承载约束底线，既对部分土地节约集约利用水平低的县（市、区）严格控制增量，又对产业需求旺盛、人口聚集明显的节点城市与重点产业基地予以倾斜。

实举措严要求推进

划准划好“三区三线”，事关国土空间高水平开发利用保护，事关经济社会高质量发展，事关人民群众高品质生活，是一项谋长远、谋未来的全新工作。

自治区要求，全区各地各有关部门要深化全局性认识，切实扛起“三区三线”划定工作的使命担当，坚持系统观念、底线思维、问题导向，按照“实事求是、多措并举”的总体要求，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，扎扎实实做好“三区三线”划定工作。

为确保“三区三线”划定工作的标准质量，全区各地按照树牢系统思维，坚决扛起政治责任，按照“政府组织、部门协同”的工作组织方式，组建了专班、制定了方案、明确了分工，扎实有序组织县（市、区）开展划定和举证工作，遵循自然、人口、经济等科学规律，把握划定规则，统筹空间冲突，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，做到不交叉不重叠不冲突。

截至目前，我区已培训业务骨干1400余人次。统一工作底图，组织各地开展矛盾冲突处理、核实举证、落图落位和成果汇交等工作，区内外75家规划单位、3500余人参与划定。

为了完善“三区三线”划定工作的保障支撑，全区将在“三区三线”更新维护机制的基础上，强化三条控制线刚性约束，探索建立动态调整机制，以满足重大战略、重大项目、重大平台的落地实施需要。

今后，“三区三线”划定成果将纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实行“一张图”管理。“三区三线”一经划定，将对违法违规越线、未经批准随意调整的行为“零容忍”。