【经济面面观】

天山网-新疆日报记者 冉虎

随着依吞布拉克至若羌高速公路的通车运营，新疆迎来第三条进出疆高速公路。依若高速公路是自治区运用PPP模式（即政府和社会资本合作模式）投资建设的又一条高速公路。近年来，新疆持续推动PPP模式创新发展，用财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”，有效提升了政府资源配置效率，激活了新疆经济发展新动能。

惠及民生 初见成效

得益于国家融资模式改革，新疆较早开始在基础设施和公共服务等民生领域推广运用PPP模式。

为满足城市发展带来的污水处理需求，促进水资源再利用，克拉玛依市政府采用PPP模式，引进社会资本运营第二污水处理厂一期项目，同时新建二期项目。

9月26日，克拉玛依市住房和城乡建设局排水处副处长林岩告诉记者：“随着污水处理厂二期项目的建成，日处理污水量从5万立方米提升到15万立方米，这对改善城市生态环境、完善城市功能及推动水资源再利用起到了十分重要的作用。”

“采用PPP模式，市政府获得了社会资金支持，缓解了财政支出压力，而且项目建成以来，通过项目公司的专业运营，不但全面提升了我市的污水处理能力和运营管理水平，而且污水厂实现了降本增效，增加了人员就业，提高了职工福利待遇。”克拉玛依市财政局金融工作科科长俞皓文介绍。

借助PPP模式，自治区近年来大刀阔斧地进行民生建设，一批PPP模式的民生工程、民心工程，显著提升了城市基础设施水平。

截至8月末，全区涉及市政工程领域的PPP项目总投资1575.65亿元，涉及保障性安居工程领域的PPP项目总投资316.05亿元，涉及城镇综合开发领域的PPP项目总投资233.4亿元。

目前，全区以PPP模式投资建设的民生工程、民心工程，在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面的作用已初见成效。

实景剧《昆仑之约》作为新疆文化、旅游产业融合的代表作，正成为推进新疆旅游业高质量发展的牵引力量。依托该剧目打造的丝绸之路文化展示中心项目投资4.278亿元，就采用了PPP模式。

自该项目进行市场化运营以来，剧目累计演出214场，接待观众9.22万余人，文化惠民观演2万余人；为当地农牧民提供就业岗位1000余个，向院校学生提供实习岗位1500余个，带动乌鲁木齐县旅游与餐饮业增收5000余万元。

创新模式 精准投入

PPP模式带给新疆的不仅是投融资模式的变革，更是资源配置机制和政府治理理念的创新与转变。近年来，自治区财政鼓励和引导社会资本精准投入到我区水利建设、交通运输、市政工程等重点领域，支持国家重大政策与发展战略。

位于阿克苏地区的大石峡水利枢纽工程便是其典型代表。该项目是国家172项节水供水重大水利工程之一，也是国家第一批12个PPP试点重大水利项目之一。项目总投资89.97亿元，引入社会资本近40亿元。

新疆葛洲坝大石峡水利枢纽开发有限公司董事长、总经理李艳阳介绍：“项目建成后，既可以向塔里木河干流生态供水，又能兼顾灌溉、防洪等功能，同时还能提供区域电力供给，促进南疆经济社会发展。”

PPP模式的实施，成为新疆拉动投资不可忽视的变量：京新高速（G7）梧桐大泉至木垒公路、乌鲁木齐至尉犁公路、国道218线那拉提至巴仑台公路、阿克苏地区数字阿克苏地理空间数据服务平台等一批国家和自治区重点项目都通过PPP模式实现了融资和建设。

“为持续推动PPP模式助力新疆经济高质量发展，实现高效能治理，自治区财政聚焦关键领域，加大项目储备力度，形成储备一批、开发一批、落地一批的良性可持续发展局面。”自治区财政厅金融工作处负责人苏俊杰说。

截至8月末，按PPP项目数量统计，全区共有市政工程领域项目150个、交通运输领域项目58个、水利建设领域项目29个、城镇综合开发领域项目20个、保障性安居工程领域项目5个。

规范发展 防范风险

作为积极财政政策的重要着力点，自治区财政厅按照“阳光运行，规范发展”的总体要求，着力推动PPP模式稳妥有序健康发展。

苏俊杰介绍：“经过多年发展，新疆PPP市场由快速增长的‘增量’阶段过渡到规范发展的‘提质’阶段，成为撬动社会资本投资的重要手段。”

截至8月末，全区PPP市场规模保持稳中有增的局面。自治区纳入全国PPP综合信息平台项目储备清单项目共135个，总投资1344.71亿元，管理库项目401个，总投资6171.61亿元。2022年新入库项目5个，总投资41.9亿元。签约率、开工率均保持较高水平。

为有序引导PPP模式规范平稳发展，自治区财政厅从完善制度、创新思路、加强管理等方面着手，始终将规范发展和风险防范工作放在首位。

苏俊杰介绍：“自治区各级财政部门通过强化组织保障、完善配套制度、加强项目入退库管理等一系列工作，着力规范推广运用PPP模式，PPP工作取得明显成效。”

按照“操作指引+政策扶持+制度保障”的工作思路，自治区财政制定出台了自治区PPP指导意见、操作规程、联评联审工作规程、绩效评价办法等一批制度办法及规范发展文件，为PPP项目规范实施提供了有力的制度保障。

“我们积极与自治区行业主管部门做好PPP项目对接和服务，规范PPP项目入库审核，坚持有进有出、动态调整的管理机制。所有新入库项目，必须出具《规范实施承诺书》，防止产生新的地方政府债务；所有退库项目，需在退库申请中承诺不新增地方政府隐性债务，并明确项目后续实施方式，避免出现半拉子工程。”苏俊杰说。

“下一步，自治区将坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施，加强PPP项目与国家和自治区级重大发展规划、专项规划的衔接，鼓励和推进医疗、养老、生态环保等基础保障性强、外溢性好、社会资本参与性高的项目采用PPP模式，充分发挥PPP项目补短板、稳投资的优势，助力新疆经济高质量发展。”苏俊杰表示。