1.毫不放松抓好维护社会稳定、常态化疫情防控和安全生产，社会环境更加和谐稳定

坚决抓好维护社会稳定工作。不断巩固来之不易的团结稳定的好局面。

坚决抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，落实落细监测预警机制。

坚决抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，建立起了立体化、系统化的安全生产和社会治理体系。

2.坚定不移贯彻新发展理念

经济高质量发展迈出坚实步伐

加快发展现代农业。深入推进稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，粮食等重要农产品供给保障能力持续提升。

推进工业高质量发展。科学编制产业发展规划，筹措150亿元产业发展专项资金，着力强链延链补链。支持战略性新兴产业加快发展，支持装备制造业等重点企业自主创新发展，推动光伏硅基产业进一步扩大规模，吸引一批电子元器件企业落户新疆。

加快以旅游业为重点的服务业发展。深入实施旅游兴疆战略，着力优化旅游环境，推动景区提档升级，推进旅游业稳步复苏。

加快推进创新驱动发展。持续推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，一批具有引领性的创新企业、创新机构、创新基地和创新项目成功落地。

积极扩大有效投资。发行地方政府债券1466.4亿元，支持2755个项目建设。投资规模500万元以上的3355个新建项目全部开工建设，储备项目开工2582个、转化率达到76%。制造业投资增速达36.9%。

3.持续深化改革开放

对内对外开放水平不断提升

深入推进重点领域改革。拓展“互联网+政务服务”，深化自治区一体化政务服务平台应用，推行“网上办”“掌上办”。

加快推进丝绸之路经济带核心区建设。突出抓好“一港”“两区”“五大中心”和“口岸经济带”建设，着力打造我国内陆开放和沿边开放高地。

着力优化营商环境。深化“最多跑一趟”改革，全面实施涉企经营许可事项清单管理和市场准入负面清单制度。累计新增减税降费205.27亿元。

4.着力保障和改善民生

各族群众获得感幸福感安全感不断增强

积极扩大就业。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等群体就业，推动农村劳动力就近就地就业和有序转移输出就业，农村劳动力转移就业规模持续扩大。

巩固拓展脱贫攻坚成果。出台一系列巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策举措，大力实施乡村建设行动和乡村产业提升行动，实现108.23万脱贫人口稳岗就业。

加快发展教育事业。巩固农村学前教育发展成果，农村4—6岁儿童实现幼儿园免费入园“应入尽入”。稳步推进义务教育城乡一体化建设和优质均衡发展。高等教育布局结构更加合理。

不断提升医疗健康服务水平。城乡居民免费健康体检实现“应检尽检”。推动公立医院高质量发展，深化县域综合医改，建设紧密型县域医共体106个，覆盖基层医疗卫生机构950个。

持续强化社会保障。基本养老、失业、工伤三项社会保险参保2019.77万人次，较上年增加55.76万人次，基本医疗保险参保率保持在95%以上。

加快以人为核心的新型城镇化建设。编制出台《新疆新型城镇化规划（2021—2035年）》，启动“一圈一带一群”建设。实施城市更新行动，开展美丽城镇建设行动。城镇老旧小区改造惠及城镇居民23.15万户。

5.加强污染防治和生态建设

生态环境质量持续改善

坚决守住生态环境红线底线。认真落实严禁“两高”项目进新疆要求，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

持续加大污染环境治理力度。深入打好污染防治攻坚战。

坚持绿色低碳发展。编制自治区碳达峰行动方案和“1+N”政策体系方案。能源绿色低碳转型发展持续推进。工业绿色发展水平不断提升。

不断加强生态环境保护和建设。全面落实河湖长制，完成河湖整治三年行动。全面推行林长制，区地县乡村五级林长制组织体系全面建立。恢复湖泊湿地面积226.5万亩；完成造林265万亩、草原修复治理634万亩、退耕还林57万亩，累计治理沙化土地659.9万亩。

6.坚持文化润疆

社会文化事业蓬勃发展

深入实施“文化润疆”工程。加大文艺创作扶持力度，推出一批优秀文学艺术作品，文艺事业呈现繁荣发展的生动局面。依托世界文化遗产、革命遗址、博物馆等，推出52个红色旅游精品景区（点），三条红色旅游精品线路入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。

不断提升公共文化服务水平。以“文化大院”示范点建设、“石榴籽”文化小分队惠民服务、“流动博物馆”巡展为抓手，组织开展了一系列群众喜闻乐见、便于参与的文化活动。

7.全面贯彻落实党的民族宗教政策

民族团结宗教和谐局面进一步巩固

持续加强民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作主线，推动各族干部群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。全区共创建全国民族团结进步示范区示范单位81个、全国民族团结进步教育基地14个、自治区级示范区示范单位191个。

不断促进宗教领域和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，稳步推进新疆伊斯兰教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

8.坚持和加强党的全面领导

政府治理能力和服务水平不断提高

坚决维护党的统一领导。以党的政治建设为统领，持续推进政府系统党的建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

不断增强依法行政能力。科学谋划、精心编制“十四五”规划，编制农业农村、产业发展、社会事业、生态环境等领域133项专项规划。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政规范性文件制定和监督管理。

持续转变作风狠抓落实。建立健全重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策和重点要素“六重清单”机制，有效推动各项任务落地见效。

着力抓好党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”“四气”，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。

2022

政府工作总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以人民为中心推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保社会大局持续稳定长期稳定，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

突出抓好10方面工作

1.培育壮大优势产业，加快构建具有新疆特色、惠及各族群众、支撑高质量发展的现代产业体系

推动农业提质增效。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。粮食播种面积稳定在3400万亩，新建高标准农田500万亩。确保优质商品棉供给能力稳定在500万吨以上。推动林果业标准化生产、市场化经营、产加销一体化发展。全面振兴农区畜牧业，稳步发展草原生态畜牧业，加强饲草料基地建设。抓好南疆设施蔬菜产业发展三年行动，积极推进“4个百万亩”制种基地建设。

推动工业强基增效和转型升级。统筹推进优势产业延链、补链、拓链、强链，实施产业基础再造工程，加快推动产业集聚、集群发展。以就业为导向，重点发展纺织服装、农产品加工、电子产品、轻工产品等劳动密集型产业，加快发展食品加工业，积极推进葡萄酒、乳制品、马产业、民族医药等特色产业发展。推进“三基地一通道”建设，重点推动天山北坡万亿立方大气区和中石化库车2万吨光伏制氢等一批重大项目建设。突出抓好新材料、高端装备制造、生物技术、新能源、新一代信息技术、节能环保等产业，推动战略性新兴产业集群发展。实施数字新疆战略，加大5G网络覆盖和应用落地，推动互联网、大数据、人工智能同经济社会发展深度融合。着力打造优势产业全产业链。发挥新疆棉花生产和石油化工、煤化工产业优势，大力发展纺纱、织布、印染、服装产业，着力构建棉花全产业链，推动硅基新材料向光伏、硅合金、硅化工、硅电子等下游产业延链补链。

加快以旅游业为重点的服务业发展。深入实施旅游兴疆战略，加快旅游基础设施建设，丰富文化旅游产品供给，优化旅游市场环境，提升旅游服务能力，力争2022年接待游客达到2.5亿人次。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务等生产性服务业。大力发展养老托育、健康服务、社区服务、文化娱乐、体育服务、住宿餐饮等生活性服务业。

大力实施创新驱动发展战略和人才强区战略。深化“四方合作”机制，加快推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。推进国家双创示范基地、科技成果转移转化示范区建设。培育国家级创新平台，推进自治区级创新平台建设。落实好进一步激发科研人员创新创业积极性的各项改革举措和激励政策，支持和鼓励科研人员兼职兼薪、离岗创业、在职创办企业。强化人才引领发展的战略地位，全方位培养、引进、使用人才，实施更加开放的人才政策，建立以信任为基础的人才使用机制。

2.实施扩大内需战略

着力扩大投资、促进消费

切实抓好有效投资和项目建设。打造项目市场化多元化投融资新模式。落实项目建设“十大机制”，适度超前开展基础设施投资。加快推进综合立体交通建设，加快推进水利建设，开工建设一批重大控制性水利枢纽和重大水资源配置工程。加快推进能源建设，推动“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线工程开工建设，提高“疆电外送”能力。加快推进通信建设，积极推进新一代信息技术融合创新和发展应用，重点实施5G网络建设、固定宽带网络提升、新疆软件园二期等项目。

加快新型城镇化建设。培育一批城市群和区域中心城市，促进城乡融合发展。有序推进城市更新，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，实施城市生态修复、功能完善工程，打造社区一刻钟生活服务圈。

着力促进消费。完善城乡消费网络，深入推进“快递进村”工程。持续促进传统消费，发展特色商圈和特色街区，大力发展夜间经济。加快发展新型消费，发展线上线下会展经济，积极培育线上零售、教育、医疗等新型消费，培育发展电商新业态新模式，支持发展“直播带货”，拓展消费新场景，培育更多新的消费热点。

3.持续巩固拓展脱贫攻坚成果

全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。突出抓好35个巩固提升县，全力抓好20个示范引领县、100个示范乡镇、1000个示范村建设，率先建成一批乡村振兴示范村，抓好38个稳步发展县，不断增强农村发展活力。

大力振兴乡村产业。全面推进农业全产业链建设，集中力量打造自治区级重点农业产业链，支持地县因地制宜培育发展若干农业主导产业重点链。

加快推进乡村建设。高质量推进农村改厕工作，推动1000个村庄开展绿化美化，生活垃圾处理率达到75%。

持续深化农业农村改革。大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

4.深化“放管服”改革

加快构建市场化法治化国际化营商环境

大力推进“数字政府”建设。积极发展“互联网+政务服务”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。大力推进政务服务“一网通办”，全面推进“跨省通办”，推广“异地可办、区内通办”。深化“一件事一次办”改革。提升移动便民服务能力，推动更多事项掌上办。健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享。持续深化公共资源整合共享，全面推进交易全流程电子化和交易数据应用，加强监管、提升效能。擦亮“12345”政务服务品牌，深化“接诉即办”工作机制，切实提高企业和群众的满意度。

深化营商环境综合改革。深化“证照分离”改革和投资领域审批制度改革，进一步提高市场主体办事的便利度和可预期性。深化工程建设项目审批制度改革，力争到2022年底将审批时限压缩至30—60个工作日内。深入推进“双随机一公开”改革。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，促进人流、物流、资金流、信息流便利畅通。大力开展清理政府和国有企业拖欠民营企业账款工作。

促进各类市场主体健康发展。全面深化国资国企改革，高质量完成国企改革三年行动任务，稳妥推进混合所有制改革。持续优化国有资本产业布局，提升产业链供应链现代化水平。全面落实支持民营经济发展的各项政策，开展服务小微企业和个体工商户暖心行动，持续壮大民营经济。制定落实新的减税降费政策，多想办法、多出举措帮助企业渡过难关，精准实施助企纾困。

5.加快推进丝绸之路经济带核心区建设

打造我国内陆开放和沿边开放新高地

加快核心区建设。围绕提升乌鲁木齐国际陆港区开放枢纽能级，加快建设乌鲁木齐集结中心示范工程，支持“和田—喀什—乌鲁木齐集拼集运货运班列”常态化开行，完善用好综合保税区功能，推进临港产业园、配套产业园和跨境电商产业园发展，全力保障向西国际物流大通道畅通。推进实施“两霍两伊”一体化战略，提升口岸功能，加快打造千亿级产业园，推动霍尔果斯经济开发区高质量发展；大力发展劳动密集型产业和外向型产业，加快发展多式联运，推动喀什经济开发区加快发展。积极构建具有全国影响力的商贸物流中心、连通欧亚的重要交通枢纽中心、区域领先的文化科教中心、辐射周边的医疗服务中心、区域金融中心，努力建设联通国内国际双循环的重要平台。加快塔城重点开发开放试验区建设。

加大对内对外开放力度。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，积极拓展与丝绸之路沿线国家和地区多层次、多领域务实合作。加大招商引资力度，充分运用市场化手段，重点围绕特色优势产业建链补链延链强链，高质量承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，吸引各类要素向新疆汇聚、产业向新疆转移、企业向新疆投资，加快形成新的经济增长点。

6.着力抓好污染防治和生态建设

推动绿色低碳发展

持续深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

加强生态环境保护建设。全面落实河湖长制、林长制。持续开展水生态修复和水土保持综合治理。健全生态环境保护机制，落实最严格的水资源管理制度和国土空间用途管制制度。完成造林100万亩、退牧还草311万亩、退化草原生态修复治理105万亩、沙化土地治理400万亩。

推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰碳中和，着力提高能源利用效率，稳步提高新增风、光等可再生能源消纳，推动煤炭高效清洁利用和煤电机组灵活性改造。发展节能环保、清洁生产产业。积极推进农业绿色发展，有序推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

7.加快以改善民生为重点的社会建设

不断提升人民生活品质

大力实施扩大就业工程，做到以业安人。完成各类职业技能培训150万人次以上；加强技工院校建设，加快培养高素质劳动者和技能人才。

实施教育质量提升工程。持续深化教育领域综合改革，实施学前教育提升行动，推进义务教育优质均衡发展，着力提升职业院校办学质量。大力加强新疆大学“双一流”建设，加快特色高水平大学和应用型本科高校建设。关心关爱基层教师，提高教师地位和待遇。

实施全民健康工程。推进国家和自治区级区域医疗中心、县级医院建设，提高县域医疗服务水平，完善县乡村医疗卫生服务网络。

实施社保扩面提质工程。持续推进全民参保计划，确保全区基本养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。推进职工基本医疗保险门诊共济保障工作。

实施安居保障工程。新建公租房3.17万套、保障性租赁住房5.3万套，实施城镇棚户区改造9.84万套。继续推进城镇老旧小区改造，完成1273个老旧小区、20.39万户改造任务，积极推动老旧小区加装电梯。

实施“煤改电”和兴边富民工程。启动实施“煤改电”（二期）工程，完成21万户年度任务。

8.推进文化润疆

持续铸牢中华民族共同体意识

开创新时代民族工作新局面。深入开展铸牢中华民族共同体意识研究阐释和宣传教育，全面推进中华民族共有精神家园建设，积极创建全国民族团结进步模范区。

扎实做好宗教工作。全面贯彻新时代党的宗教工作理论，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

深入实施文化润疆工程。认真落实《文化润疆工程规划（2021—2030）》，建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程项目。实施“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，创作推出一批新疆题材影视精品。深入挖掘和有效运用新疆各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存。

9.着力深化兵地融合发展

更好发挥兵团特殊作用

推进兵地融合发展。牢固树立兵地一盘棋、兵地是一家思想，完善兵地融合发展体制机制，促进兵地产业发展深度融合，共同推进丝绸之路经济带核心区建设，共建共享基础设施和公共服务。不断壮大兵团综合实力。

10.统筹发展和安全

有效应对各类风险挑战

坚决维护社会大局稳定。推进反恐维稳法治化常态化，确保社会大局持续稳定长期稳定，决不让来之不易的稳定形势发生逆转。弘扬法治精神，善于运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪，处理问题、化解矛盾。打造共建共治共享的社会治理格局。

坚持依法科学精准做好常态化疫情防控。落实“四方责任”，推动疫情防控常态化、可持续。增强防疫精准性、针对性、实效性。坚持全疆一盘棋、健康码“一码通行”，处理好保持秩序和增强活力、严格防控和方便群众的关系，依法科学、分级分类、精准防控，避免防控措施简单化、一刀切、层层加码，确保人流物流安全有序畅通。

统筹做好重大金融风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。

毫不放松抓好安全生产。坚持从源头上消除事故隐患，持续提升自然灾害防御能力，保障各族群众生命财产安全。

贯彻落实第八次全国对口援疆工作会议精神，最大限度提升对口援疆综合效益。

支持国防和军队建设。

加强政府自身建设

坚持党的领导

坚定不移把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实在行动上、体现在效果上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣把党中央、国务院决策部署贯彻落实到位，把自治区党委部署要求落实到位，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

坚持人民至上

把为民造福作为政府最重要的政绩，从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”，用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，不断满足人民对美好生活的向往。充分发挥“互联网+督查”和“行风热线”等平台作用，完善诉求快速处理机制，及时解决群众的操心事烦心事揪心事。

坚持依法行政

强化边界意识、程序观念，把依法治国、依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程。严格依法履职，大力推进政务公开，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

坚持务实高效

把抓落实作为政府第一责任，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制，健全落实“六重清单”机制。深入基层一线，到困难较多、情况复杂的地方察实情、“解剖麻雀”，现场解决问题、推动工作。牢固树立正确政绩观，坚持“三严三实”，脚踏实地解决问题、破解难题，出实招、办实事、重实效，力戒形式主义、官僚主义。

坚持清正廉洁

深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力建设廉洁政府。坚持“过紧日子”思想，精打细算做好预算安排，强化支出管理，勤俭办一切事，把每一分钱都用在刀刃上。