新疆社会科学院党委副书记、院长 侯菊凤

新时代党的治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进的强大思想武器。要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，必须从系统观念出发加以深刻把握、科学谋划和全面落实，才能确保新时代党的治疆方略在天山南北落地生根。

习近平总书记在党的十九届五中全会上指出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则；系统观念是具有基础性的思想和工作方法。总书记在第三次中央新疆工作座谈会上还强调，全党要把贯彻新时代党的治疆方略作为一项政治任务，在完整准确贯彻上下功夫，确保新疆工作始终保持正确政治方向。新时代党的治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进的强大思想武器。要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，必须从系统观念出发加以深刻把握、科学谋划和全面落实，才能确保新时代党的治疆方略在天山南北落地生根。

用系统观念科学认识新时代党的治疆方略的历史逻辑

习近平总书记指出，“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局来审视和谋划新疆工作。针对新疆曾处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的现实特点，习近平总书记亲自为新疆工作举旗定向、谋篇布局，于2014年主持召开第二次中央新疆工作座谈会，提出了“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，确立了社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标，形成了新时代党的治疆方略。通过聚焦新疆工作总目标的生动实践，抓住新疆社会的主要矛盾带动全局工作，新疆社会稳定形势发生了根本变化，呈现出由乱到稳、由稳到治的阶段性新特征，以习近平同志为核心的党中央始终心系新疆改革发展稳定、情系新疆各族人民，敏锐洞察和科学判断新疆工作，在总结以往治疆规律的基础上，于2020年召开第三次中央新疆工作座谈会，深刻阐述了“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”，系统概括了“八个坚持”，丰富完善了新时代党的治疆方略。新时代党的治疆方略的确立、丰富和完善，充分体现了党中央在新疆工作上坚持系统观念，整体运筹，纲举目张，全面系统推进的战略谋划。

在奋进新征程、建功新时代的关键时期，2022年7月12日至15日，习近平总书记时隔8年再次莅临新疆视察，从战略和全局高度为新疆把脉定向、掌舵领航，对当前重点工作作出系统深刻阐述，对新疆工作一系列根本性、方向性、战略性问题作出深入回答，充分体现了习近平总书记对新疆局势的深刻洞察、对新疆工作的深邃思考，是新时代党的治疆方略的进一步丰富和发展，是新时代新疆工作的“纲”和“魂”。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，必须按照系统观念的要求，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从整体上进行系统把握、系统谋划，充分体现新时代党的治疆方略历史演进的科学逻辑。

用系统观念全面理解新时代党的治疆方略的丰富内涵

新时代党的治疆方略是有机整体，涵盖了新疆工作各方面，既管当前又管长远，既有总体目标又有工作任务，既有认识论又有方法论，既强调党的全面领导又注重调动各方面积极性，彰显了深厚的哲学智慧和宏阔的全局视野，需要我们用系统思维完整准确理解其博大精深的思想内涵。

整体性观念居于系统观念的核心位置，就是要把一个事物的各要素置于事物的整体框架中看待谋划。新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。习近平总书记提出的“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”和“八个坚持”的新时代党的治疆方略，就是从统筹“两个大局”的高度来谋划新疆工作，是运用系统观念的典范。我们要树立整体思维、坚持系统观念，全面地而不是片面地、系统地而不是零散地认识把握，特别是要深刻认识到做好新疆工作依法治疆是保障、团结稳疆是基础、文化润疆是根本、富民兴疆是目的、长期建疆是路径。只有这样，才能在统筹协调中牢牢掌握新时代新疆工作的主动权。

秩序观念是系统观念的基石，就是要把事物内部的结构及其形成的整体确保为一种合理秩序。系统观念要求树立法治思维，它需要法治保证一种系统能规范运行，保证系统战略规范实施。习近平总书记指出，法治是治国理政的基本方式。自治区党委、政府深入贯彻习近平法治思想，把依法治疆摆在更加突出位置，采取了一系列举措，就是要不断提高运用法治思维和法治方式来系统解决深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力，实现社会大局持续稳定。

战略观念是系统观念的关键，就是要把事物各要素纳入时间、空间、外部环境中去考虑事物整体发展。鉴于新疆是我国西北的战略屏障定位，在维护国家统一和安全这盘大棋局中，必须把稳定新疆作为先手棋来下。“八个坚持”第一个坚持就是坚持从战略上审视和谋划新疆工作。新疆一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划推进。习近平总书记还指出，“新疆的问题最长远的还是民族团结问题”“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”；“坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向”等，这些事关“团结稳疆”的重大部署都是从战略上谋划新疆工作使然。

基础观念是系统观念的根本，就是要揭示事物的基础性、根本性要素并加以运用来分析事物。习近平总书记指出，“文化认同是最深层次的认同”，提出要“坚持弘扬和培育社会主义核心价值观”“深入开展文化润疆”，就是为了筑牢新疆社会稳定和长治久安的思想根基。发展是新疆长治久安的重要基础。习近平总书记指出要“坚持紧贴民生推动高质量发展”，这是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想在新时代党的治疆方略中的鲜明体现，也是富民兴疆的题中之义。实践充分证明，做好新疆工作关键在党。实现新疆长治久安是一个长期过程，急不得、等不得、慢不得，不可能毕其功于一役，长期建疆就要谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。这就要求全面加强党的建设，夯实基层基础，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，不断夯实党在新疆的执政根基。这些重要部署充分体现了新时代党的治疆方略是管根本、管方向、管长远的。实践证明，新时代党的治疆方略无比英明、完全正确，是必须长期坚持的行动指南。

用系统观念精准把握新时代党的治疆方略的实践要求

习近平总书记在视察新疆时强调，要不断探索全面贯彻新时代党的治疆方略的有效办法，把党中央要求落实到实际行动上和工作成效上，确保新疆工作始终沿着正确方向前进。这就要求我们把坚持系统观念作为完整准确贯彻新时代党的治疆方略必须遵循的一个重要原则和基础性方法，做到审视全局、抓住重点，加强系统集成、精准施策。

坚持系统观念以重点突破带动整体推进。要牢牢扭住新疆工作总目标，精准抓好发展稳定的重点工作、在事关长治久安的深层次问题上聚焦发力的同时，要协调推进“八个坚持”。“八个坚持”是一个逻辑严密、系统完整的科学体系，是做好新疆工作的“四梁八柱”，各个“坚持”之间也是紧密相联，涉及相互贯通、相互作用、相辅相成的各个领域、各个方面，需要把各方面联系起来整体分析、统筹起来一体谋划，不可割裂、顾此失彼。特别是要精准发力、实事求是，坚持具体问题具体分析，抓住主要矛盾的主要方面突破带动整体，协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，更不能以偏概全、忽左忽右。

坚持系统观念处理好“四大关系”。习近平总书记强调要树立战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，这“六大思维”都以系统观念为基础。要发挥科学思维的指引作用，不断提升运用系统观念和系统方法的能力，处理好当前和长远、国内和国际、治标和治本、原则和策略四个方面辩证统一的关系，增强做好新疆工作的科学性、预见性、主动性和创造性，行之有效地化解各种风险挑战，打好主动仗、下好先手棋，牢牢掌握新疆工作主动权。

坚持系统观念做到“两手抓”。要结合新疆实际，一手抓法治新疆建设的系统性、整体性、协同性，一手抓反恐维稳法治化、常态化、专业化；一手抓统筹疫情防控和经济社会发展，一手抓发展和安全；一手抓治理体系和治理能力现代化，一手抓抓基层、打基础，夯实基层基础；一手抓有形有感有效铸牢中华民族共同体意识工作，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，一手抓高质量发展，处理好发展和稳定、发展和民生、发展和人心的关系等问题。

坚持系统观念发挥理论指导作用。新时代党的治疆方略充满着马克思主义的科学性、真理性、人民性和实践性，要在学懂弄通做实上下功夫，努力掌握蕴含其中的立场观点方法，感悟真理的力量、实践的力量。要把新时代党的治疆方略的系统学习宣传阐释作为落实层面最紧迫的工作，推动全疆廓清思路、统一思想、凝聚共识。构建和完善新时代党的治疆方略指引下新疆工作的理论体系、政策体系和落实体系，发挥理论对实践的先导作用。

坚持系统观念树立正确政绩观。要知行合一，在完整准确贯彻新时代党的治疆方略上当先锋作表率，用新时代党的治疆方略作为衡量各项工作的标尺，坚持实干为要，以时时放心不下的责任感在关键处、要害处下功夫，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扎实做好打基础利长远的工作，干一件成一件，积小胜为大胜，图近功至恒远，不断推进新疆社会稳定和长治久安。