【学习与思考】

自治区党委党校（行政学院）经济学教研部副教授 王伟

加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，是建设现代化经济体系、构建新发展格局的必然要求。构建具有新疆特色的现代产业发展新体系，不是推倒重来，而是要依托现有的产业基础，弄清楚自己所具有的优势资源。

产业是国民经济可持续发展的支撑力量和社会和谐稳定的重要基石。习近平总书记指出，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。”当前，新疆正处于产业转型升级的关键时期，落实好总书记这一要求，对于进一步优化产业结构，提升产业发展层次和水平，推动新疆经济高质量发展具有重要意义。

构建现代产业发展新体系是实现新疆高质量发展的内在要求

现代产业体系是现代化经济体系的产业支撑，是直接创造社会财富的生产和服务部门。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，是建设现代化经济体系、构建新发展格局的必然要求。

新疆长期以来凭借得天独厚的资源禀赋、政策优势和一代代建设者的接续奋斗，形成了现有的产业基础，产业结构不断优化，2021年新疆三次产业对经济的贡献率分别为16.3%、33.2%和50.5%。新疆农业基础地位得到巩固和加强，以粮、棉、果、畜为代表的现代农业不断提质增效；石油石化产业链不断延伸，非石油工业快速发展，形成了以新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、生物和生物医药、新一代信息技术为主的战略性新兴产业体系，“十三五”期间战略性新兴产业工业增加值年均增长12%以上，南疆四地州形成一批消费电子生产、假发等劳动密集型产业集聚区；旅游业呈现出快速发展的态势，2017年新疆接待国内外游客首次突破1亿人次，2019年突破2亿人次，虽然受新冠肺炎疫情的影响，但2021年接待旅游人数达到1.91亿人次，实现旅游收入1415.69亿元。

但也要看到，我区经济发展中产业层次仍然较低，传统产业体量仍然较大，主要产品仍处于产业链低端，产业链条短，质量、效益不高，实现“双碳”目标任务重，战略性新兴产业、高技术产业虽保持较快增长，但两者占新疆工业比重不高，高层次高技能人才短缺等矛盾和问题依然突出。如果延续传统发展方式，不仅难有出路，还会坐失良机。我们必须顺应产业变革以及市场变化的趋势，加快推动产业结构调整和迭代升级，破解新疆产业结构性矛盾，培育高质量发展新引擎，引领支撑我区产业向价值链更高环节攀升，提升产业发展核心竞争力，从而推动我区经济转型发展、创新发展，更好服务和融入新发展格局。

构建具有新疆特色的现代产业发展新体系的路径选择

构建具有新疆特色的现代产业发展新体系，不是推倒重来，而是要依托现有的产业基础，弄清楚自己所具有的优势资源，现有的基础既是我们加快发展的重要优势，也是着力提升的重点所在。

一是深化农业供给侧结构性改革。农业是国民经济的基础，也是新疆传统优势产业。推进新疆农业现代化是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，更是建设具有新疆特色的现代产业发展新体系重大而艰巨的任务。要充分发挥新疆林草、棉花等特色优势，围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，推动农业由增产导向转向提质导向，打响品牌知名度，提升农产品质量安全水平和国际竞争力，更好满足人民群众对优质多样化农产品的需求。要加快培育新型农业经营主体，培育更多具有竞争力的产业化龙头企业，鼓励各类企业进入农产品生产、储运、加工、营销等各环节，培育壮大更多农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。

二是推动工业强基增效和转型升级。石油、化学、冶金、电力等传统产业在新疆产业结构中占比较大，是我区的当家产业，也是转型升级的主战场。要充分发挥新疆能源资源优势，增强推进传统产业转型升级的自觉性，利用信息技术和先进适用技术等推动传统优势产业改造升级，着力延链、补链、拓链、强链，促使传统产业脱胎换骨。推进葡萄酒、乳制品、马产业、民族医药等特色产业发展。加速培育新动能，促进战略性新兴产业发展。要围绕新材料、高端装备制造、生物技术、新能源、新一代信息技术、节能环保等产业认真研究，做好招商引资、产业培育和项目推进各项工作，打造新的产业增长极。

三是加快以旅游业为重点的服务业发展。深入实施旅游兴疆战略，充分发挥新疆自然历史人文等资源的独特价值，推动文旅深度融合发展，对接人工智能、医养健康、现代农业、文化创意等，推动旅游与现代农业、文化创意、健康等产业的融合。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，大力发展文化体育、旅游娱乐、餐饮住宿等生活性服务业，扎实推动生产性服务业专业化、高端化，推动生活性服务业精细化、品质化。

四是强化要素支撑。发展核心技术，进行价值链升级是构建现代产业体系的关键，只有人力资本雄厚、创新能力强大，才能实现产业链、价值链位置的高端化。要加强新疆特色优势产业基础技术研究，努力突破制约产业优化升级的关键核心技术，为转变经济发展方式和调整产业结构提供有力支撑。加大教育和人力资源开发，建立与高质量发展相适应的人才激励机制，真正做到识才爱才敬才用才，激发人才的主动性、积极性和创造性。加快现代金融要素培育，发挥现代金融功能，降低企业信息和交易成本。树立数据资源观念，推进数据共享。建立起要素之间的协同机制，优化要素配置，提升要素效率，不断完善要素市场化配置体制机制。

五是构建起市场化、法治化、国际化的营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤，是关系地区竞争力的关键。要继续深化“放管服”改革，切实回应市场主体关切，下大力气降低制度性交易成本，推进数字政府建设，提高服务效率，构建便捷高效的政务服务体系。消除阻碍市场主体创新的“痛点”“难点”和“堵点”，加大产权保护力度，促进正向激励和优胜劣汰，提升企业发展水平和素质，深化国有企业改革。放宽市场准入门槛，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大限度减少对市场主体经营活动的直接干预。用足用好各类政策，处理好市场和政府的关系。